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人大研究

人大研究

2026年07期

甘肃省人大常委会主办的《人大研究》专门研究人民代表大会制度的学术期刊。本刊宗旨：研究人大制度理论，开阔人大工作视野，增强公民法制意识。

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人大前沿话题 | 推动民生实事办实办好

人大前沿话题 | 推动民生实事办实办好

民生是最大的政治,实事是最好的答卷。保障和改善民生、推动民生实事落地见效,是践行全过程人民民主的核心要义,也是地方人大履职尽责的初心使命。兰州市红古区人大常委会坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众急难愁盼,以精准对接民意、深化协同联动、强化闭环监督、健全长效机制的务实举措,推动一件件民生实事从“纸上清单”变为“落地实景”,切实把制度优势转化为惠民实效,为基层民生治理提质增效提供了生动实践,也给
开发区人大工作理论与实践 | 坚持双向发力,持续推动开发区人大工作和建设

开发区人大工作理论与实践 | 坚持双向发力,持续推动开发区人大工作和建设

内容摘要: 开发区人大工作与建设是推进治理现代化的关键环节, 双向发力是破解其发展瓶颈的优选路径。当前开发区人大工作面临法律制度供给不足、体系建设滞后、工作机制不畅等突出问题, 影响全过程人民民主有效落实。地方人大加强和改进开发区人大工作, 探索了开发区人大代表独立组团、开发区人大代表联席会议、街道民主议事会议平台等创新性做法。针对法律制度供给不足这一关键性因素, 总结无锡“专委会 + 工委会”双轨制等创新实践, 改进和完善开发区人大工作和建设, 可以尝试从拓展人大对开发区重点工作监督、重大事项决定、人事任免、代表工作路径等维度谋划思路。同时, 双向发力需统一思想认知、立足开发区实际、借鉴推广实践经验、强化人大自身建设, 为开发区高质量发展与治理现代化提供制度保障。
开发区人大工作理论与实践 | 揭开我国开发区全过程人民民主法治化序幕

开发区人大工作理论与实践 | 揭开我国开发区全过程人民民主法治化序幕

内容摘要: 开发区作为经济建设的主阵地, 长期面临人大监督“缺位”、代表履职“悬浮”的制度性困境。2026年, 《无锡市开发区人大工作条例》获江苏省人大常委会审查批准, 成为全国首部专项规范开发区人大工作的地方性法规。本文以该《条例》为研究对象, 从制度缘起、规范分析、法理逻辑、制度创新四个维度展开论证, 指出该《条例》的核心意义在于首次以地方性法规形式将“开发区委员会”这一组织创新予以制度化, 构建起“1+2+N”的全过程人民民主实践范式, 实现了人民代表大会制度在开发区这一特殊场域的“制度嵌入”。该立法在我国全过程人民民主法治化进程中具有“序幕”意义, 它标志着全过程人民民主从政治宣言走向制度建构、从宏观理念走向微观实践、从局部探索走向规范引领、从地方经验走向国家示范的关键转折, 是我国社会主义民主法治化进程中的重大里程碑。
开发区人大工作理论与实践 | 为全面推进开发区人大工作提供坚实法治保障

开发区人大工作理论与实践 | 为全面推进开发区人大工作提供坚实法治保障

内容摘要: 江苏省无锡市人大常委会加强法律制度创新, 总结固化多年开发区人大工作探索实践经验和制度建设成果, 突出机构建设、职能定位、运行机制等问题, 制定出台《无锡市开发区人大工作条例》, 让开发区人大工作“有法可依”。要学习借鉴无锡市开发区人大工作经验, 在法治轨道上全面推进开发区人大工作, 推动开发区在新的起点上实现新的更大发展。
开发区人大工作理论与实践 | 地方开发区人大工作立法与相关上位法衔接协调机制研究

开发区人大工作理论与实践 | 地方开发区人大工作立法与相关上位法衔接协调机制研究

内容摘要:本文以2026年5月正式获批施行的《无锡市开发区人大工作条例》为核心研究样本,梳理《条例》与地方组织法、选举法、代表法、监督法等上位基础法律的衔接逻辑、适配亮点与细微瑕疵。结合开发区“有园区、无完整行政区建制”的特殊治理属性,通过复盘无锡正式立法的实践经验与调适过程,存在不足和原因分析,进一步厘清开发区特殊人大制度与通用人大法治体系的法理边界,提出打通地方专项法规与上位基础法律的适用壁垒,丰富特殊功能区域人大法治化治理的理论体系的建议,以期为全国同类地区开发区人大专项立法、法条衔接优化、制度落地完善提供可复制的实践参考。
人大工作探讨 | 人大系统会议纪要的文种定位与适用规范

人大工作探讨 | 人大系统会议纪要的文种定位与适用规范

内容摘要: 会议纪要(党政机关称“纪要”)在人大系统的文种定位与适用规范中长期存在法理争议与实践歧见。本文通过检视人大议事规则、监督法与公文处理规范间的制度耦合性, 论证地方人大系统设置会议纪要文种的独立法理基础: 其合法性内隐于会议程序制度, 规范性外显于公文处理办法, 形成“程序—规范”二元支撑格局。研究进一步揭示, “会议纪要”与法定监督文本载体之“审议意见”在效力来源、适用场景与办理程序上存在本质差异, 实践中将两者混用或替代, 将引致法律效力错位与监督程序虚化。人大制度史上的典型案例从反面揭示了会议记载制度缺失可能导致的程序断裂与行权困境, 为本文的核心观点确立提供了有力的实践佐证。为此, 本文系统构建了人大会议纪要的六种适用类型与全流程公文制作规范, 并针对当前面临的标准不一、文种界限模糊及数字化滞后等突出问题, 认为应以制度化、规范化为导向, 适时出台人大系统专项操作规范, 并在监督法配套实施制度中明确其与审议意见的制度边界, 借此推动人大公文处理工作高质量发展。
人大工作探讨 | 全过程人民民主视域下人大代表联络站“联—办—督—评”全链条机制优化研究

人大工作探讨 | 全过程人民民主视域下人大代表联络站“联—办—督—评”全链条机制优化研究

内容摘要: 浙江省温州市以代表联络站标准化、品牌化、数字化建设为抓手, 构建“联—办—督—评”基层履职闭环体系, 形成了一批可复制、可推广的基层民主实践成果。当前联络站仍存在联络浅层化、办理碎片化、监督宽松化、评议形式化等短板, 本文以闭环治理为分析框架, 结合温州实践样本, 从精准联络、规范处置、全程督办、刚性评议、数字赋能五个维度提出优化路径, 为完善基层人大履职体系、夯实市域民主法治根基提供了实践参考与路径支撑。
人大工作探讨 | 街道议事代表会议制度的基层治理效能研究

人大工作探讨 | 街道议事代表会议制度的基层治理效能研究

内容摘要: 街道作为城市基层治理的关键单元, 因不具备一级政权组织属性而未设置人民代表大会, 长期存在群众参与公共事务的制度性缺口。重庆市自2019年起探索构建街道议事代表会议制度, 通过民主遴选议事代表, 形成“群众提—代表议—街道办—大家评”的全链条治理闭环。以重庆市万州区陈家坝街道为实证样本, 研究发现, 街道议事代表会议制度有效弥补了街道层级民主参与及监督的制度空白, 显著提升基层治理效能与民生服务质效, 但同时面临法治保障不足、运行规范不统一、议事代表能力建设滞后等现实制约, 应从地方立法支撑、运行标准统一、履职能力强化、数字平台赋能等方面下功夫, 推动街道议事代表会议制度走向规范化、法治化与长效化。
人大工作探讨 | 县级人大常委会备案审查问题解析与机制创新

人大工作探讨 | 县级人大常委会备案审查问题解析与机制创新

内容摘要:县级人大常委会作为基层法治建设的关键主体,其规范性文件备案审查工作仍存在审查虚化、能力不足、协同不畅、公众参与不足等现实问题。本文结合基层工作实践,梳理规范性文件识别、审查标准、纠错处置全流程实务要点,针对性提出机制创新路径,为基层人大常态化、规范化开展备案审查工作提供实操参考。
人大工作探讨 | 金融治理现代化进程中人大监督职能的重构与实现路径

人大工作探讨 | 金融治理现代化进程中人大监督职能的重构与实现路径

内容摘要:金融治理现代化是国家治理体系与治理能力现代化的核心构成之一。当前我国金融治理中,人大监督的制度优势尚未充分转化为金融治理效能。本文在凝练人大监督核心法理逻辑的基础上,厘清人大监督与金融监管的职能边界,剖析监督实践中的现实梗阻,从法治化、穿透化、专业化、数字化、协同化、刚性化六个维度提出优化路径。
立法与法律实施 | 区域协同立法的法理及工作拓展

立法与法律实施 | 区域协同立法的法理及工作拓展

内容摘要: 区域协同立法具有国家政策依据和法律依据, 其具有整合立法资源、促进区域经济社会协调发展、推进区域治理体系和区域治理能力现代化的重要价值。区域协同立法的数量快速增长, 关涉领域与内容主要是城市群协同发展和生态环境保护。区域协同立法存在立法进度与实践发展的不协调、立法程序不完善、地方人大间的协同立法少、区域协同立法备案审查监督作用发挥不足等问题。区域协同立法工作拓展需要聚焦统筹协调区域利益关系、建立区域立法信息共享机制、明确区域协同立法运行机制、建立区域协同立法竞争激励机制、加强上级人大常委会对区域协同立法的指导。
立法与法律实施 | 地方性法规司法适用的实践、困境与完善路径

立法与法律实施 | 地方性法规司法适用的实践、困境与完善路径

内容摘要: 地方性法规的司法适用是连接地方立法与地方治理的关键环节, 直接关系地方立法效能的实现与市域治理法治化水平的提升。本文以自贡市为实证研究样本, 系统考察了该市2015年获得地方立法权以来, 13部地方性法规在2023—2025年期间192件司法案件中的适用情况。研究发现, 自贡市通过建立适用指引、推动全流程融入、树立典型案例等机制, 在推动地方性法规司法适用方面取得了阶段性成效, 但仍面临适用率偏低、范围集中、响应滞后、深度不足及信息壁垒等现实困境。基于立法学与地方治理理论, 本文从人大立法监督、法院机制建设、行政协同配合三个维度, 提出了完善地方性法规司法适用的系统性路径, 为提升地方立法实施效能提供理论参考与实践借鉴。
立法与法律实施 | 全过程人民民主理念融入地方立法后评估的实践路径

立法与法律实施 | 全过程人民民主理念融入地方立法后评估的实践路径

内容摘要: 立法后评估是检验立法实效、提升立法质量的关键环节,也是践行全过程人民民主的重要制度载体。当前我国地方立法后评估实践中,不同程度地存在公众参与度较低、评估标准同质化、公众意见吸纳不足、评估成果转化不畅等问题,亟需从评估主体构建、评估标准优化、评估过程规范、评估成果转化等维度,将全过程人民民主理念融入地方立法后评估实践,汇聚民意,助推基层治理实现良法善治。
政治文明建设 | 人大监督践行全过程人民民主的逻辑理路与制度优化

政治文明建设 | 人大监督践行全过程人民民主的逻辑理路与制度优化

内容摘要: 人大及其常委会的监督是践行全过程人民民主的关键机制。在组织逻辑上, 人大监督以人民代表大会制度为根本载体, 依托人大常委会的常态化工作计划与议题设置实现有序运行; 在过程逻辑上, 监督议题的确立、活动的开展与效果的反馈构成贯穿民主各环节的闭环链条; 在功能逻辑上, 监督承载着保障人民权利与制约公共权力的双重使命。然而, 当前监督实践仍面临党的领导机制与人民主体性建构之间的张力有待调适、社会参与基础薄弱导致外部动力供给不足、代议制委托代理结构造成监督刚性先天缺失, 以及监督边界模糊与行政化倾向影响监督实效等多重挑战。为应对上述问题, 需推进系统性制度优化, 理顺党的领导与人大监督权的运行界面, 优化代表结构与职能配置以强化监督自主性; 培育社会参与文化并创新数字参与机制, 为监督注入持续社会动力; 完善选举、述职与问责闭环, 通过公开透明与社会压力补强监督刚性; 厘清人大对监察委员会等机关的监督边界, 创新工作方法以提升监督的专业性。
政治文明建设 | 全过程人民民主与人民城市理念的融合

政治文明建设 | 全过程人民民主与人民城市理念的融合

习近平总书记强调，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。全过程人民民主构建了全链条、全方位、全覆盖的民主运行体系，是新时代社会主义民主政治建设的核心范式。人民城市理念确立了“人民共建、人民共治、人民共享”的城市发展根本准则，是城市治理现代化的价值内核。二者价值同源、逻辑互嵌、实践共生，前者为城市治理提供制度支撑与民主机制，后者为全过程人民民主提供具象载体与实践场景。甘肃省嘉峪关市城镇化率达
政治文明建设 | “四个自信”为坚持和发展人民代表大会制度提供稳固根基

政治文明建设 | “四个自信”为坚持和发展人民代表大会制度提供稳固根基

一、道路自信之维:人民代表大会制度植根于中国共产党对中国特色社会主义政治道路的探索实践中国特色社会主义道路的探索是实现人民当家作主的路径选择。中国特色社会主义道路是党和人民在长期实践中开辟出来的一条符合我国国情、顺应时代发展的正确道路，面对“怎样才能真正实现人民当家作主”，什么样的道路才能够实现国家富强、民族振兴、人民幸福的问题，是中国共产党在新民主主义革命和社会主义革命时期矢志寻找的答案。

人大研究

目录

人大前沿话题 | 推动民生实事办实办好

人大前沿话题 | 推动民生实事办实办好

开发区人大工作理论与实践 | 坚持双向发力,持续推动开发区人大工作和建设

开发区人大工作理论与实践 | 坚持双向发力,持续推动开发区人大工作和建设

开发区人大工作理论与实践 | 揭开我国开发区全过程人民民主法治化序幕

开发区人大工作理论与实践 | 揭开我国开发区全过程人民民主法治化序幕

开发区人大工作理论与实践 | 为全面推进开发区人大工作提供坚实法治保障

开发区人大工作理论与实践 | 为全面推进开发区人大工作提供坚实法治保障

开发区人大工作理论与实践 | 地方开发区人大工作立法与相关上位法衔接协调机制研究

开发区人大工作理论与实践 | 地方开发区人大工作立法与相关上位法衔接协调机制研究

人大工作探讨 | 人大系统会议纪要的文种定位与适用规范

人大工作探讨 | 人大系统会议纪要的文种定位与适用规范

人大工作探讨 | 全过程人民民主视域下人大代表联络站“联—办—督—评”全链条机制优化研究

人大工作探讨 | 全过程人民民主视域下人大代表联络站“联—办—督—评”全链条机制优化研究

人大工作探讨 | 街道议事代表会议制度的基层治理效能研究

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人大工作探讨 | 县级人大常委会备案审查问题解析与机制创新

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人大工作探讨 | 金融治理现代化进程中人大监督职能的重构与实现路径

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立法与法律实施 | 区域协同立法的法理及工作拓展

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立法与法律实施 | 地方性法规司法适用的实践、困境与完善路径

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